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【湖南日报】精准施策,加速长株潭社会治理一体化
发布时间:2021年04月16日   阅读:次

推进社会治理一体化发展,是加速推进长株潭一体化的有机构成,也是助力湖南“三高四新”战略实施和高质量发展的重要保障。

社会治理一体化涉及就业、教育、医疗、居住、养老等公共服务诸多方面,还嵌入社会管理、社区治理、矛盾纠纷化解等环节,与区域规划、基础设施、产业发展一体化有所不同。近年来,长株潭一体化发展的整体性、联动性、协同性显著增强,但在治安警务联防联控、养老服务融合、疾病防控协同、环境保护联动、医疗卫生异地结算等社会治理层面,还需持续发力。

当前,长株潭一体化深入推进,要求社会治理一体化也要加速向前:一方面,长株潭一体化纵深推进必然伴随各种生产要素加速流通,从而导致诸多社会治理问题超出行政区划边界,成为跨域性社会治理难题;另一方面,长株潭一体化除了要推进规划同图、设施同网、市场同治以及基础设施、产业、生态环保等融合发展外,还必须推动三地社会治理一体化,才能真正实现长株潭地区经济一体化发展与社会稳定的有机统一。

加快形成长株潭三市形成共建共治共享社会治理格局,亟待着重从以下四方面精准施策——

一是以系统思维做好社会治理一体化发展的顶层设计。现代社会治理是一个复杂的系统工程,推动区域间社会治理合作或跨域性社会治理难度更大。为此,须运用系统思维方式,站在推进长株潭一体化高质量发展的战略高度,发挥区域合作机制优势,着力加强顶层设计和整体谋划,做到社会治理统筹规划、合理布局、因地制宜、各扬所长,在共建共治共享上精准施策;通过区域统筹、资源整合、优势互补、平台共享、项目共建,着力解决长株潭基层社会治理程度和发展水平不平衡问题。

二是破除行政壁垒为社会治理一体化清障除梗。推进长株潭社会治理一体化,关键在于通过规划、制度、组织的力量打破行政壁垒和旧有部门职责边界的限制。应牢固树立“共同体”思想,按照职能职责、业务功能、资源优势、力量聚集的原则,强化三地市的公共服务统筹协调、协同治理;健全三市及其部门之间的协同合作机制,可借鉴雨花、石峰两地开展绿心保护联合巡查、矛盾纠纷联合调处等做法,着力解决缺少常态化协调沟通、多部门权力交叉行使、数据不共享、民生发展不平衡等问题;通过整合资源、聚合力量,推动形成横向联动、纵向贯通的社会治理平台,确保群众的各类公共服务诉求能够得到“一站式”解决,组建或打造三市“民生共同圈”;通过顶层推动、分类施策、补齐短板,深化医疗卫生领域紧密型医联体建设,积极推动优质教育资源跨区域联动协作和办学布局,推动社会化养老服务一体化改革。

三是运用数字技术为社会治理一体化赋能增效。近年来涌现的“最多跑一次”“微智治”“网格化管理”等社会治理模式创新,充分彰显了大数据技术赋能、支撑社会治理一体化发展的趋势。推进长株潭社会治理一体化须做好“数字赋能”文章:运用大数据资源着力解决三市教育、医疗、交通出行、住房、社保等治理分散化问题,推进全域医疗保障“一卡通”、轨道交通“一码通行”、政务服务“一网通办”、民生档案异地查询等;依托大数据技术建立社会治理公共服务平台,促进三市社会治理事务智慧平台互通对接,推进三市社会治理数据共享,推进全域社会治理智慧体系协同发展;在确保信息安全基础上,打破各部门各系统对信息的分割,消除信息“孤岛”和“数据烟囱”,实现三市社会治理信息交互畅通无阻。

四是深化基层改革为社会治理一体化保驾护航。乡镇和街道是基层社会治理的组织者、落实者,推动长株潭城市群社会治理一体化,须通过深化基层改革有效提升乡镇街道的社会治理效能。建议进一步探索乡镇街道职能重心转变,剥离其招商引资等经济职能,取消经济考核指标,推动乡镇街道向抓党建、抓治理、抓服务主责主业聚焦;推动社会治理资源向基层下沉、中心向基层下移、保障向基层下倾,加强对一体化协同发展的财力保障与物力支持;逐步规范基层运行程序和事权关系,推动乡镇街道在基本职责、公共服务、属地管理事项方面实施清单制度,赋予乡镇街道统筹管理权限,切实解决权责不匹配等问题,解决乡镇街道职能“越位”“缺位”“错位”问题;统一制定出台激励乡镇街道干部干事创业硬核措施,推出精准有效的正向激励举措,做到政治待遇有梯度、生活关爱有温度、经济激励有力度,更好激发基层干部干事创业的精气神。

(作者 盛明科 湘潭大学副校长,教授,湖南省智库领军人才)

——载《湖南日报》2021-4-16第6版

https://hnrb.voc.com.cn/hnrb_epaper/html/2021-04/16/content_1513193.htm?div=-1

(作者:盛明科)

(编辑:欧苗生)

(来源:湖南日报)

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